2019年5月5日6時(shí)39分許，桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村一民房發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡，6人重傷，32人輕微受傷。過火面積約28平方米，截至7月5日直接經(jīng)濟(jì)損失約820多萬元。死傷人員多數(shù)為大學(xué)生。

↑事發(fā)后一樓及二樓架空層均被濃煙熏黑圖據(jù)央視新聞

桂林市雁山區(qū)“5·5”

較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2019年5月5日6時(shí)39分許，桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村一民房發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡，6人重傷，32人輕微受傷。

事故發(fā)生后，市委書記趙樂秦、市長(zhǎng)秦春成高度重視，迅速作出批示，要求做好應(yīng)急救援和善后處置工作。市長(zhǎng)秦春成，副市長(zhǎng)陳榮茂、黃加才等市領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)市應(yīng)急局、公安局、衛(wèi)生健康委等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援和事故調(diào)查處置工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，市人民政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張曉武為組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、雁山區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查處置工作。自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)該事故的調(diào)查處置進(jìn)行掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事發(fā)建筑建設(shè)情況

事發(fā)建筑為桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村西北角一棟六層樓房，位于廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院北側(cè)，馬路邊第二排，為村民劉小所建的自建房，土地性質(zhì)為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院征地預(yù)留發(fā)展用地。2009年，劉小在未辦理任何手續(xù)的情況下開始建房，2011年封頂，期間對(duì)房屋3至6樓進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修（墻面刮膩?zhàn)?、地面鋪瓷磚）后閑置。

（二）事發(fā)建筑買賣轉(zhuǎn)租情況

2014年5月26日，劉小以370萬元的價(jià)格將房屋賣給趙源，房屋買賣合同甲方為劉小、李桂萍（劉小妻子），乙方為趙源；2017年9月，趙源將房屋租給陳水彬，陳水彬于當(dāng)月開始對(duì)房屋進(jìn)行裝修。2018年9月23日，趙源與陳水彬簽訂房屋租賃協(xié)議，寫明將房屋租給陳水彬，時(shí)間從2018年1月1日至2025年12月30日止（2017年9月至2018年1月為陳水彬與趙源兩人之間協(xié)商的房屋裝修時(shí)間，不計(jì)算房租），首年租金為10萬元，每年租金遞增1萬元，租金按年支付，每年分兩次支付。取得房屋使用權(quán)后，2018年1月1日起，陳水彬開始對(duì)外經(jīng)營出租房。2018年12月，陳水彬聘用吳炳良為出租房管理人員，管理出租、退租及設(shè)備維修等事宜。事發(fā)前，陳水彬是涉事出租房的實(shí)際承租人與經(jīng)營者，吳炳良為陳水彬聘用的實(shí)際管理者。

（三）事發(fā)建筑及設(shè)施設(shè)備情況

1.建筑情況。涉事建筑為六層框架結(jié)構(gòu)樓房，占地面積450平方米，總建筑面積2700平方米。一層為門面，中間南側(cè)是通往二至六樓的樓梯間，樓梯間北側(cè)大廳為電動(dòng)自行車停放處。二層為架空層，三層至六層為出租房，每層14間。整個(gè)建筑共有56間出租房，事發(fā)當(dāng)晚住有73人。

2.電動(dòng)自行車停放情況。事發(fā)建筑一層樓梯間北側(cè)大廳為電動(dòng)自行車停放處，大廳內(nèi)靠東墻停放有9輛電動(dòng)自行車；靠西墻停放有8輛電動(dòng)自行車及1輛摩托車；一樓樓梯間東北角停放有1輛電動(dòng)自行車，西南側(cè)停放有1輛電動(dòng)自行車；一樓樓梯間西側(cè)房間內(nèi)停放有6輛電動(dòng)自行車及2輛自行車。

（四）涉案電動(dòng)自行車情況

經(jīng)雁山區(qū)消防部門認(rèn)定，起火原因?yàn)槭掳l(fā)建筑一樓北面大廳靠西墻由北向南數(shù)第2輛電動(dòng)自行車（車牌號(hào)：桂C7T341）電氣故障引起火災(zāi)，涉案電動(dòng)自行車持有人：蒙耀（該出租房412室住戶）。

涉案電動(dòng)自行車品牌型號(hào)：“綠原金鋼”TDR07Z，生產(chǎn)企業(yè)：上海綠原車業(yè)有限公司，車牌號(hào)：桂C7T341，車架號(hào)：201807803142；電機(jī)號(hào)：LMF6V810927679。該電動(dòng)自行車于2018年10月份，在雁山區(qū)雁中路“綠原金鋼”銷售點(diǎn)以2300元人民幣購買，事發(fā)時(shí)已使用7個(gè)月。電動(dòng)自行車在使用過程中磨損或使用不當(dāng)而造成的質(zhì)量問題無法鑒定。

雁山區(qū)雁中路綠原金鋼銷售點(diǎn)實(shí)際經(jīng)營者為唐桂元，進(jìn)貨渠道為象山區(qū)金地球市場(chǎng)綠原金鋼專賣店，該綠原金鋼專賣店實(shí)際經(jīng)營者為莫全飛。目前，雁山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門已對(duì)相關(guān)的兩個(gè)店鋪及人員進(jìn)行檢查，對(duì)唐桂元、莫全飛進(jìn)行調(diào)查取證，并對(duì)涉案同類型電動(dòng)自行車抽樣送檢。此次抽檢的電動(dòng)自行車最高車速、整車質(zhì)量（重量）、腳踏行駛能力、電動(dòng)機(jī)功率、腳蹬間隙、百公里電耗、輪胎寬度、反射器和鳴號(hào)裝置不符合GB17761-1999標(biāo)準(zhǔn)要求。但容易引起火災(zāi)的項(xiàng)目如：蓄電池標(biāo)稱電壓、絕緣性能、制動(dòng)斷電裝置、欠壓、過流保護(hù)功能、電器裝置、蓄電池密封性均為合格。該型號(hào)電動(dòng)自行車電池為欣達(dá)力6-DZF-20（A）型號(hào)的電池5組，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院檢測(cè)合格。

莫全飛所銷售的綠原金鋼TDR07Z電動(dòng)自行車車架、車架線路、輪胎、電動(dòng)機(jī)、電路線路等均為原封，未發(fā)現(xiàn)銷售商的非法改裝行為。經(jīng)銷商進(jìn)銷貨臺(tái)賬、相關(guān)單據(jù)等證據(jù)表明：綠原金鋼TDR07Z電動(dòng)自行車全部由廣西港馬電動(dòng)車業(yè)有限公司生產(chǎn)。廣西港馬電動(dòng)車有限公司具有相應(yīng)的電動(dòng)自行車生產(chǎn)資質(zhì)。

二、事發(fā)經(jīng)過及應(yīng)急救援和善后處理情況

（一）事發(fā)經(jīng)過

2019年5月4日20時(shí)37分，412室租戶蒙耀回到出租房，將涉案電動(dòng)自行車停放在一樓北面大廳靠西墻的電動(dòng)自行車停放處（未進(jìn)行充電），隨后回屋休息。

5月5日6時(shí)39分許，該大廳西北角上方的監(jiān)控?cái)z像頭畫面顯示，靠西墻停放的一排電動(dòng)自行車處有煙冒出，約2分20秒后出現(xiàn)火光。6時(shí)45分許，在出租房東面的“致青春”短租公寓中休息的李彬彬聽到“起火了”、“救命”的叫聲，他下樓后發(fā)現(xiàn)事發(fā)出租房一樓冒出濃煙，隨后撥打電話報(bào)警。6時(shí)54分，公安和消防部門接到報(bào)警，立即調(diào)派力量到場(chǎng)開展滅火救援工作。

（二）救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況

5月5日6時(shí)54分，雁山派出所接110指揮中心轉(zhuǎn)群眾報(bào)警稱，雁山區(qū)廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院對(duì)面西龍村發(fā)生火災(zāi)。接警后，雁山派出所立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向分局值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，分局情報(bào)中心及時(shí)向雁山區(qū)相關(guān)部門通報(bào)情況。雁山分局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)指揮，先后投入40余人次警力參與現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作，協(xié)助撤離現(xiàn)場(chǎng)人員共計(jì)68人次（含受傷人員38人次），疏散群眾70余名；為救護(hù)車輛疏通道路，聯(lián)系車主從現(xiàn)場(chǎng)附近移離汽車3輛，并立即設(shè)置警戒區(qū)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控。

市消防支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，立即調(diào)派雁山、瓦窯、特勤3個(gè)中隊(duì)3個(gè)滅火編隊(duì)、1個(gè)搶險(xiǎn)編隊(duì)，8輛消防車，48名消防員前往撲救，全勤指揮部遂行出動(dòng)。6時(shí)57分，雁山中隊(duì)首先抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展人員搜救和滅火工作，其他救援力量陸續(xù)到場(chǎng)開展滅火救援。7時(shí)10分，火災(zāi)被撲滅。現(xiàn)場(chǎng)共搜救、疏散被困人員73人。38名受傷人員分別送到中國人民解放軍第924醫(yī)院、南溪山醫(yī)院進(jìn)行治療。

（三）善后處理和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

火災(zāi)共造成5人死亡，6人重傷，32人輕微受傷，過火面積約28平方米，截至7月5日直接經(jīng)濟(jì)損失約820多萬元。在市委、市政府統(tǒng)一指揮下，相關(guān)部門及時(shí)做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理等工作。按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個(gè)“一對(duì)一”的要求，對(duì)遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開展善后工作。市衛(wèi)生健康委及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)及調(diào)派專家和救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員，并緊急調(diào)集各方醫(yī)療專家、器械、藥品投入救治工作。廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院從人道主義和維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定大局出發(fā)，開展了大量卓有成效的工作，并累計(jì)墊付了醫(yī)療救治和善后安撫費(fèi)用近900萬元，確保了善后工作有序開展。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村劉小民房一樓北面大廳靠西墻由北向南數(shù)第2輛電動(dòng)自行車（車牌號(hào)：桂C7T341）電氣故障引起火災(zāi)。

（二）間接原因

1.業(yè)主消防安全責(zé)任未落實(shí)。

（1）該建筑為村民自建房，建設(shè)和出租經(jīng)營均未向相關(guān)部門申辦手續(xù)。六層的建筑僅設(shè)有一部敞開式的疏散樓梯，且在樓道口、疏散通道堆放雜物，影響疏散逃生，違反了《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定。

（2）出租房經(jīng)營者陳水彬在一樓設(shè)置了電動(dòng)自行車停放充電的場(chǎng)所，該場(chǎng)所不符合廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所消防安全規(guī)范》（DB45/T1553—2017），與疏散樓梯之間未設(shè)置防火分隔，未設(shè)置獨(dú)立式煙感報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋、智能充電樁等設(shè)施，導(dǎo)致起火后未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，煙氣沿樓梯向上快速蔓延。

（3）該建筑層層轉(zhuǎn)包出租，沒有明確消防安全責(zé)任人和管理人，只配備了1名管理員，該管理員火災(zāi)當(dāng)晚在六樓房間休息，沒有開展防火巡查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置初期火災(zāi)。

2.廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院對(duì)刻意規(guī)避學(xué)校管理自行在校外租房居住的學(xué)生情況掌握管理不力。

廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院根據(jù)《教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》制定了相應(yīng)的文件，但在執(zhí)行過程中，對(duì)刻意規(guī)避學(xué)校管理自行在校外租房居住學(xué)生情況掌握不夠，教育管理不到位。

3.政府及職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)群租房、電動(dòng)自行車停放充電消防安全監(jiān)管不力。

雁山鎮(zhèn)政府、雁山鎮(zhèn)派出所貫徹執(zhí)行國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)消防工作不到位，開展消防安全網(wǎng)格化管理工作不到位，消防安全工作存在漏洞和死角，消防安全治理工作流于形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)群租房、電動(dòng)自行車停放充電等情況底數(shù)不清，未能及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村民房“5•5”火災(zāi)事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性的較大火災(zāi)責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)直接導(dǎo)致事故發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.陳水彬，涉事出租房經(jīng)營者，男，漢族，住址：廣西藤縣平福鄉(xiāng)社平村大坎組5號(hào)，身份證號(hào)碼：450422198908043618，大學(xué)本科學(xué)歷。2015年廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院畢業(yè)后在桂林市打工，2017年至今在雁山鎮(zhèn)西龍村經(jīng)營一佳公寓對(duì)外提供月租房。2019年5月6日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規(guī)定，提請(qǐng)雁山區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2019年5月15日雁山區(qū)人民檢察院以涉嫌失火罪批準(zhǔn)逮捕，雁山公安分局執(zhí)行逮捕，7月5日向雁山區(qū)人民檢察院移送起訴。現(xiàn)羈押于桂林市第二看守所。

2.吳炳良，涉事出租房日常管理者，男，漢族，住址：廣西藤縣新慶鎮(zhèn)夏榮村榮臺(tái)四組2號(hào)，身份證號(hào)碼：450422199102112412，高中學(xué)歷。高中畢業(yè)后在外打工，2017年9月來雁山區(qū)務(wù)工，2019年1月由陳水彬聘請(qǐng)負(fù)責(zé)一佳公寓的日常管理工作。2019年5月6日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規(guī)定，提請(qǐng)雁山區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2019年5月15日雁山區(qū)人民檢察院以涉嫌失火罪批準(zhǔn)逮捕，雁山公安分局執(zhí)行逮捕，7月5日向雁山區(qū)人民檢察院移送起訴。現(xiàn)羈押于桂林市第二看守所。

3.趙源，涉事房屋房主，男，漢族，住址：桂林市疊彩區(qū)環(huán)城北一路31號(hào)6棟206室，身份證號(hào)碼：430521197401220014。趙源將房屋出租給陳水彬，根據(jù)權(quán)益和責(zé)任對(duì)等的原則，趙源應(yīng)負(fù)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。趙源在明知自己的房屋沒有相關(guān)手續(xù)，且達(dá)不到經(jīng)營賓館或出租房要求的前提下，出租給陳水彬，違反了《租賃房屋治安管理規(guī)定》。公安部門認(rèn)為趙源涉嫌失火罪，依法追究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已刑事拘留。

4.蒙耀，涉事電動(dòng)自行車車主，男，漢族，住址：廣西桂平市蒙圩鎮(zhèn)新合村茅洞屯24號(hào)，身份證號(hào)碼：450881199902231497。現(xiàn)為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院2016級(jí)景觀設(shè)計(jì)專業(yè)1班在讀學(xué)生，2019年5月11日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規(guī)定，提請(qǐng)雁山區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，2019年5月15日雁山區(qū)人民檢察院下達(dá)不批準(zhǔn)逮捕決定（認(rèn)定蒙耀于失火有直接因果關(guān)系，但其停放電動(dòng)自行車在公寓樓道的過道內(nèi)是按一佳公寓管理者的要求停放，其過錯(cuò)因由管理者承擔(dān)，故認(rèn)為其過錯(cuò)不構(gòu)成犯罪），根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十一條之規(guī)定，雁山公安分局立即釋放蒙耀，現(xiàn)該學(xué)生思想狀況穩(wěn)定。

（二）對(duì)間接導(dǎo)致事故發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)，建議對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)單位及人員作出如下處理：

1.對(duì)廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

（1）鄧志平，男，漢族，1978年6月出生，廣西容縣人，碩士研究生文化，2002年7月參加工作，2002年3月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學(xué)外派干部，現(xiàn)任廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記、副院長(zhǎng)，協(xié)助黨委書記、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)生工作，分管學(xué)生事務(wù)部，行政級(jí)別為副處級(jí)。鄧志平作為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生工作的副院長(zhǎng)，貫徹執(zhí)行教育部關(guān)于高校學(xué)生住宿管理的相關(guān)規(guī)定不到位，檢查督促該院學(xué)生事務(wù)部等相關(guān)部門落實(shí)學(xué)生管理、學(xué)生公寓及住宿管理規(guī)定不力。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予鄧志平政務(wù)記過處分。

（2）楊樹喆，男，壯族，1963年8月出生，廣西扶綏人，博士研究生文化，1981年7月參加工作，1987年3月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學(xué)外派干部，現(xiàn)任廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院黨委副書記、院長(zhǎng)，主持學(xué)院行政全面工作，負(fù)責(zé)行政日常工作，行政級(jí)別為正處級(jí)。楊樹喆作為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院主要負(fù)責(zé)人，其貫徹執(zhí)行教育部關(guān)于高校學(xué)生住宿管理的相關(guān)規(guī)定不到位，未能有效督促該院負(fù)責(zé)學(xué)生工作的院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)部等落實(shí)學(xué)生管理、學(xué)生公寓及住宿管理規(guī)定。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予楊樹喆政務(wù)警告處分。

（3）楊慶慶，女，白族，1980年10月出生，云南洱源人，碩士研究生文化，2006年8月參加工作，2003年6月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院聘用干部，現(xiàn)任廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院副院長(zhǎng)，協(xié)助黨委副書記負(fù)責(zé)學(xué)生工作，無行政級(jí)別。楊慶慶作為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生工作的副院長(zhǎng)，其貫徹執(zhí)行教育部關(guān)于高校學(xué)生住宿管理的相關(guān)規(guī)定不到位，未能有效督促該院學(xué)生事務(wù)部等相關(guān)部門落實(shí)學(xué)生管理、學(xué)生公寓及住宿管理規(guī)定。按照干部管理權(quán)限，建議廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院給予其相應(yīng)處理。

（4）陳俊杰，男，漢族，1983年7月出生，廣西桂林人，碩士研究生文化，2006年7月參加工作，2003年6月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院聘用干部，現(xiàn)任廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院學(xué)生事務(wù)部部長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)部的工作，檢查督促部門工作及崗位職責(zé)執(zhí)行情況，指導(dǎo)和幫助該校各二級(jí)學(xué)院開展學(xué)生工作，無行政級(jí)別。陳俊杰作為學(xué)生事務(wù)部部長(zhǎng)，未能有效督促該部學(xué)生管理辦公室、學(xué)生公寓管理中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做好學(xué)生的教育和管理工作，未嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于高校學(xué)生住宿管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)該校外宿學(xué)生的具體情況了解不深入。按照干部管理權(quán)限，建議廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院給予其相應(yīng)處理。

（5）對(duì)于在此次火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院學(xué)生事務(wù)部副部長(zhǎng)、學(xué)生公寓管理中心主任、學(xué)生管理干事、學(xué)生公寓輔導(dǎo)員及在事故中有學(xué)生傷亡的傳媒學(xué)院、設(shè)計(jì)學(xué)院等六個(gè)二級(jí)學(xué)院的相關(guān)輔導(dǎo)員，按照干部管理權(quán)限，建議廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院根據(jù)事實(shí)和情節(jié)分別給予批評(píng)教育或相應(yīng)處理。

2.對(duì)雁山區(qū)原國土資源局、雁山鎮(zhèn)人民政府及公安部門等相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

（1）唐開保，男，漢族，1956年10月出生，廣西桂林人，中專學(xué)歷，1975年12月參加工作，1976年8月加入中國共產(chǎn)黨。2001年12月至2011年8月任雁山區(qū)原國土資源局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全局工作，行政級(jí)別為正科級(jí)，已于2016年10月退休。唐開保作為雁山區(qū)原國土資源局局長(zhǎng)，貫徹執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)不到位，在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中不依法履行職責(zé)，雖同意對(duì)劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進(jìn)行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規(guī)申請(qǐng)人民法院對(duì)該違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。鑒于其已退休，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條第一款之規(guī)定，建議給予唐開保黨內(nèi)警告處分。

（2）廖培金，男，漢族，1969年2月出生，廣西桂林人，大專學(xué)歷，1990年7月參加工作，1997年6月加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)任桂林市自然資源局綜合科主任科員，1998年9月至2010年12月任雁山區(qū)原國土資源局副局長(zhǎng)，行政級(jí)別為正科級(jí)。廖培金作為雁山區(qū)原國土資源局副局長(zhǎng)，貫徹執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)不到位，在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中不依法履行職責(zé)，雖同意對(duì)劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進(jìn)行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規(guī)申請(qǐng)人民法院對(duì)該違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十八）項(xiàng)、第六十一條第一款、第六十二條之規(guī)定，建議給予廖培金政務(wù)記過處分。

（3）李敏，男，漢族，1973年7月出生，廣西永福縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，1991年12月參加工作，1995年12月加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)任桂林市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，2007年8月至2011年11月在雁山區(qū)原國土資源局工作，行政級(jí)別為正科級(jí)。李敏作為劉小違法占地案的具體承辦人，貫徹執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)不到位，在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中不依法履行職責(zé)，雖提出對(duì)劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進(jìn)行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規(guī)申請(qǐng)人民法院對(duì)該違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十八）項(xiàng)、第六十一條第一款、第六十二條之規(guī)定，建議給予李敏政務(wù)記過處分。

（4）陳秋明，男，漢族，1971年2月出生，廣西桂林人，大學(xué)文化，1990年7月參加工，1993年4月加入中國共產(chǎn)黨。2018年2月至今任雁山鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站日常工作，行政級(jí)別為副科級(jí)。陳秋明貫徹執(zhí)行消防安全法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實(shí)消防安全責(zé)任制。其作為雁山鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、雁山鎮(zhèn)村級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任，開展轄區(qū)內(nèi)群租房消防安全隱患排查及電動(dòng)自行車停放充電消防安全工作不力。特別是2019年3月，為深刻吸取欽州市靈山縣“2•2”火災(zāi)事故教訓(xùn)，有效預(yù)防和遏制電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，市消防安全委員會(huì)在全市集中開展電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作“回頭看”，雁山鎮(zhèn)人民政府在該項(xiàng)工作的實(shí)施方案提到要加強(qiáng)對(duì)高校周邊人員密集出租房的排查力度，但陳秋明在具體負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)工作過程中未排查出一佳公寓存在的消防安全隱患和該公寓經(jīng)營者存在的消防違法行為。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十八）項(xiàng)、第六十一條第一款、第六十二條之規(guī)定，建議給予陳秋明政務(wù)記過處分。

（5）蔣新順，男，漢族，1969年3月出生，廣西桂林人，大專學(xué)歷，1990年7月參加工作，2001年7月加入中國共產(chǎn)黨。2018年1月至今任雁山鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站副站長(zhǎng)，事業(yè)編制人員。蔣新順貫徹執(zhí)行消防安全法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實(shí)消防安全責(zé)任制。同時(shí)，其作為雁山鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、雁山鎮(zhèn)村級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，開展轄區(qū)內(nèi)群租房消防安全隱患排查及電動(dòng)車停放充電消防安全工作不力。特別是2019年3月，為深刻吸取欽州市靈山縣“2•2”火災(zāi)事故教訓(xùn)，有效預(yù)防和遏制電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，市消防安全委員會(huì)在全市集中開展電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作“回頭看”，雁山鎮(zhèn)政府在該項(xiàng)工作的實(shí)施方案提到要加強(qiáng)對(duì)高校周邊人員密集的出租房的排查力度，但在具體開展該項(xiàng)工作過程中，蔣新順未排查出一佳公寓存在的消防安全隱患和該公寓經(jīng)營者存在的消防違法行為。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予蔣新順政務(wù)記過處分。

（6）莫曉春，男，漢族，1958年3月出生，廣西桂林人，高中學(xué)歷，1990年9月加入中國共產(chǎn)黨，2017年9月至今任雁山鎮(zhèn)三合村委會(huì)主任。莫曉春貫徹執(zhí)行消防安全法律法規(guī)和政策規(guī)定以及政府部門關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實(shí)消防安全責(zé)任制。其作為雁山鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、雁山鎮(zhèn)村級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，開展轄區(qū)內(nèi)群租房消防安全隱患排查及電動(dòng)車停放充電消防安全工作不力。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予莫曉春黨內(nèi)警告處分。

（7）蔣鵬志，男，漢族，1976年7月出生，廣西桂林人，大學(xué)文化，1997年10月參加工作，2001年7月加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)任桂林市公安局雁山分局經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員，2015年5月至2019年4月任雁山派出所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)雁山派出所全面工作，行政級(jí)別為正科級(jí)。蔣鵬志作為雁山派出所原主要負(fù)責(zé)人，貫徹執(zhí)行消防安全、租賃房屋治安管理法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)關(guān)于消防工作部署要求不到位，檢查督促雁山派出所落實(shí)消防安全責(zé)任制以及租賃房屋的安全防范、治安管理工作不力。在三合村委西龍村管段民警對(duì)一佳公寓進(jìn)行治安管理檢查和日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)該出租房存在火災(zāi)安全隱患后，未采取有效措施對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十八）項(xiàng)、第六十一條第一款、第六十二條之規(guī)定，建議給予蔣鵬志政務(wù)警告處分。

（8）葉海燕，男，漢族，1976年10月出生，安徽績(jī)溪人，大學(xué)文化，1994年12月參加工作，2002年2月加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)任雁山第三責(zé)任區(qū)刑偵大隊(duì)警員，2012年3月至2019年6月任雁山派出所民警，負(fù)責(zé)三合村委西龍村管段工作，行政級(jí)別為科員。葉海燕作為雁山派出所原負(fù)責(zé)三合村委西龍村管段工作的民警，其貫徹執(zhí)行消防安全、租賃房屋治安管理法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實(shí)消防安全責(zé)任制以及租賃房屋的安全防范、治安管理工作。其在2018年4月、2018年12月、2019年3月三次對(duì)一佳公寓進(jìn)行治安管理檢查和日常消防監(jiān)督檢查過程中，均發(fā)現(xiàn)該出租房未配備消防設(shè)施、器材，疏散通道和安全出口堵塞，不具備安全疏散條件，不符合消防安全要求，存在火災(zāi)隱患，但未采取有效措施對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。鑒于其在對(duì)一佳公寓進(jìn)行檢查后匯報(bào)過相關(guān)情況，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（七）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)葉海燕進(jìn)行誡勉談話。

（三）對(duì)間接導(dǎo)致事故責(zé)任單位的處理建議

1.廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院對(duì)間接導(dǎo)致此次事故負(fù)有重要責(zé)任，建議責(zé)令廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院向自治區(qū)教育廳做出深刻書面檢查。

2.雁山鎮(zhèn)人民政府及公安部門對(duì)間接導(dǎo)致此次事故負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）的相關(guān)職責(zé)要求，建議責(zé)令雁山區(qū)人民政府向桂林市人民政府做出深刻書面檢查。

3、雁山區(qū)雁中路口綠原金鋼電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)，根據(jù)雁山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)銷售點(diǎn)涉案同類型電動(dòng)自行車抽樣送檢，其最高車速、整車質(zhì)量（重量）、腳踏行駛能力、電動(dòng)機(jī)功率、腳蹬間隙、百公里電耗、輪胎寬度、反射器和鳴號(hào)裝置不符合GB17761-1999標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條之規(guī)定，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局給予行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制

各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要深刻吸取此次火災(zāi)事故沉痛教訓(xùn)，舉一反三，大力加強(qiáng)消防安全工作。認(rèn)真按照國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》及《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的要求，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防工作責(zé)任，落實(shí)消防安全工作各項(xiàng)任務(wù)，建立火災(zāi)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，采取更加堅(jiān)決、有力、有效的措施，夯實(shí)全市公共消防安全基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步整治群租房、電動(dòng)自行車消防安全突出問題

明確各級(jí)各部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。對(duì)群租房、“三合一”及電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查是否存在違規(guī)用電用火，疏散通道、安全出口是否暢通，消防設(shè)施是否符合規(guī)范并完好有效，有無電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等問題。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，嚴(yán)格對(duì)照治理標(biāo)準(zhǔn)和要求，不打折扣、不降標(biāo)準(zhǔn)，專人負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)整改。落實(shí)“人防、物防、技防”措施。“人防”方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要組建“有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的專兼職消防隊(duì)或微型消防站；“物防”方面，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)居民住宅區(qū)電動(dòng)自行車棚、車庫建設(shè)，對(duì)條件受限無法建設(shè)車棚、車庫的，要進(jìn)行防火分隔，形成相對(duì)獨(dú)立的電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所，并配備滅火器、消火栓等；“技防”方面，推動(dòng)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋、智能充電樁等設(shè)施。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化工作

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及居（村）民委員會(huì)、社區(qū)開展網(wǎng)格化排查工作，建設(shè)完善“屬地管理、專群結(jié)合、群治群防、齊抓共管”的消防工作管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)消防安全基礎(chǔ)。突出抓好對(duì)中小旅館、農(nóng)家樂、小商鋪、小飯店、小作坊以及老舊居民區(qū)、城中村出租屋、“多合一”等場(chǎng)所的隱患排查整治。加大執(zhí)法力度，落實(shí)“四清一查”工作任務(wù)，即：小場(chǎng)所清違規(guī)住人，住宅樓道清違規(guī)停放電動(dòng)自行車、摩托車和可燃、易燃雜物，住宅陽臺(tái)清可燃雜物，消防通道清違規(guī)停放電動(dòng)自行車、摩托車和障礙物，查違規(guī)用火、用電、用氣、用油。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)消防宣傳教育工作

各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介和微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，廣泛刊播火災(zāi)警示案例，發(fā)送消防安全提示，大力宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動(dòng)自行車的危害，曝光違法違規(guī)行為和典型火災(zāi)事故；組織派出所、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)工作人員等力量，深入社區(qū)、學(xué)校、鋪面、出租屋、群租房等場(chǎng)所宣講電動(dòng)自行車火災(zāi)危險(xiǎn)性，普及撲救火災(zāi)、逃生自救和疏散技能等安全常識(shí)；廣泛張貼《應(yīng)急管理部關(guān)于人員密集場(chǎng)所防范重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)消防安全管理的通告》、《公安部關(guān)于規(guī)范停放電動(dòng)車充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》以及火災(zāi)防范、逃生知識(shí)宣傳圖，在公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)張貼禁止電動(dòng)自行車停放和充電標(biāo)識(shí)，營造濃厚的消防安全氛圍；指導(dǎo)社會(huì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)等定期開展應(yīng)急疏散演練，提升居民逃生自救能力。

桂林市雁山區(qū)“5•5”

較大火災(zāi)事故調(diào)查組

2019年8月29日